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www.4684.com办公室关于印发《全县开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排实施方案》的通知
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发布时间:2019-06-18 10:30 作者:www.4684.com 来源:www.4684.com办公室 浏览次数:

各乡镇人民政府,县直有关单位:

    经县人民政府同意,现将《全县开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的实施方案》印发给你们,请认真组织实施,按时完成摸排任务。 

                                                                   2019年4月28日

全县开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的实施方案 

为切实做好违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作,按照自治区民政厅《关于在全区开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

认真贯彻落实党中央、国务院、自治区、市委政府关于殡葬工作的决策部署,通过开展专项摸排,基本掌握滥占耕地林地、破坏生态环境、违法违规私建“住宅式”墓地等情况,进一步推进公墓管理及殡葬服务市场整治,推动源头治理,补齐民生短板,落实监管责任,健全长效机制。

二、摸排范围和重点内容

    (一)排查范围

1.公墓和农村公益性墓地以外违法违规私建的“住宅式”骨灰安放建筑。

2.公墓和农村公益性墓地以外其他违法违规私建的硬化大墓、活人墓及建立或恢复的宗族墓地。

3.对2018年开展的全国殡葬领域突出问题专项整治情况开展“回头看”,特别是未经批准擅自兴建公墓设施。各类公墓设施内建造超规格标准墓位及其附属构筑物,墓位出售(租)实施价格欺诈、垄断牟取暴利,殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售违规经营、乱收费,农村公益性墓地违规对外销售牟利,宗教活动场所与商业资本合作擅自设立骨灰存放设施从事营利活动等违法违规问题,专项整治中尚未整改到位的突出问题。

(二)排查重点

1.旅游景区、自然保护区、城镇周边、公路沿线等违规私建的“住宅式”骨灰安放建筑、硬化大墓、活人墓、宗族墓地;

2.违规占用耕地、林地、草场,破坏生态环境,违规私建“住宅式”墓地、硬化大墓;

3.在公墓建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位);

4.殡葬领域其他群众反映强烈问题;

5.结合当地实际,殡葬领域存在的其它问题。

(三)认定标准

“住宅式”墓地:指在公墓和农村公益性墓地等殡葬设施以外,违法违规私自建造专门用于存放自家先人或遗骨的类似住宅造型的建筑;

活人墓:指人还健在,却早已为自已准备好墓地或者提前购买的墓地;

硬化墓:利用水泥、石材等固化硬化坟墓;

大墓:单人墓地超过4平米、双人合葬墓地超过6平方米标准的均为大墓。

三、工作安排

(一)制定工作方案(5月初)

1.由县政府办牵头制定《关于开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的实施方案》,成立专项摸排工作领导小组和工作专班。领导小组组长由分管副县长担任,副组长由县政府办对口副主任和民政局局长担任,成员为12个部门分管领导及各乡镇分管领导担任。领导小组下设专班,办公室主任由民政局分管副局长兼任,成员为12部门业务科室负责同志,具体负责违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作(具体名单见附件1)。各部门按照职责分工制定细化本部门、本行业具体工作方案,明确具体工作任务、方法步骤、时限要求、措施等。按照工作需要,定期召开专项摸排工作部门联席会议,及时研究、解决专项摸排工作存在的问题、措施,定期通报进展情况,确保按时完成摸排工作。

2.各乡镇成立工作机构,确定工作专班,抽调专业人员,完成相关人员政策、业务的培训;结合实际制定具体的专项摸排操作方案,进一步明确和细化、量化摸排范围、责任分工、方法步骤、时间节点及工作措施,进行动员部署,全面启动摸排工作。

(二)全面摸底排查(5月15日前)

1.5月15日前,生态环境、自然资源、林草、园林、文化旅游、文物部门要按职责分工,组织开展各自领域专项摸排工作,运用卫星遥感图像识别、无人机航拍等科技手段,对初步排查掌握的违建墓地方位等基础信息进行图上标识、梳理汇总,由县相关部门主要负责同志签字确认后,向县民政局报告。

2.开展详核摸排工作,在相关部门初步排查的基础上,由县民政部门牵头,相关部门配合,对掌握的各类违建墓地情况开展全面详查和报送。要逐一登记造册,载明所处位置、建造主体、时间、规模、占地、使用等基本情况。排查情况由乡镇长签字,每半月汇总填表报告一次,问题突出的要由乡政府主要负责同志审核签字后上报县民政局,由县民政局汇总审核后统一报县政府和乌兰察布市民政局。

3.开展专项整治“回头看”工作,各乡镇及所涉单位要对专项整治“回头看”的重点内容逐一对照检查整改落实情况,深入查找并如实反映存在的问题,明确下一步整改措施和时限,列出问题清单、责任清单,逐一对照检查整改落实,并在5月30前形成专题报告报县民政局,由县民政局统一汇总后报乌兰察布市民政局。

(三)开展督查(6月20日前)

县专项摸排工作领导小组将对各乡镇专项摸排情况随时进行督查,督促工作进展。对摸排工作不全面、不扎实、手段落后影响摸排结果的,要及时提出改进建议,确保任务如期完成。

各相关部门要落实属地和部门管理责任,加强摸排工作组织实施,并层层加强复查复核,确保摸排结果真实可靠。对摸排工作中好的经验做法,各乡镇各部门及时上报并总结推广。

四、工作要求

(一)提高认识,加强组织领导

要深入学习领会习近平总书记等中央领导同志重要批示精神,深刻吸取秦岭违建别墅事件教训。进一步提高政治站位,严明政治纪律和政治规矩,把此次专项摸排作为牢固树立“四个意识”、坚决落实“两个维护”的实际行动,作为治理殡葬领域突出问题、推动殡葬事业健康发展的重要基础,从严从实抓好摸排工作。专项摸排工作领导小组或部门要坚持联系会议机制,民政等相关部门要密切配合、通力合作。要充分发挥村(居)委会、红白理事会、老年人协会等群众自治组织和社会组织作用,依靠和发动群众,丰富手段措施,掌握真实情况。

(二)明确各部门职责

1.县民政局工作任务:

(1)在县委政府领导下,要做好专项摸排的统筹协调、组织实施、调研督导;

(2)制定工作方案,汇总各乡镇上报的摸排情况,并定期向县政府、市民政局汇报工作。

(3)指导各涉及部门做好公墓和农村公益性墓地内违规私建的“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓的摸排工作;指导各乡镇殡葬服务机构做好整治“回头看”工作,重点对专项整治工作遗漏、重点问题整改未落实的进行再排查,提出整改的具体要求,核查整改的成效。

2.县委统战部工作任务:

负责组织开展排查全县宗教活动场所与商业资本合作擅自设立骨灰存放设施从事营利活动情况。

3.县发改委工作任务:

(1)负责检查辖区内实行政府定价的殡葬基本服务价格落实情况。

(2)开展全县殡葬服务专题调研,摸排掌握实行市场调节价的殡葬延伸服务和殡葬用品的价格情况,形成专题调研报告。

4.县公安局工作任务:

依法查处阻碍依法执行职务行为,并协助相关部门做好违建墓主信息查询等工作。

5.县自然资源局工作任务:

(1)运用卫星遥感图像识别、无人机航拍等科技手段,开展摸排辖区内违法占地建造用于骨灰(遗体)安放的建筑物、构筑物,以及违反规划建设公墓设施等情况。

(2)根据专项摸排方案明确的任务,进一步细化落实分工安排,明确时间表、路线图、责任人和成果要求,扎实有序推进,确保按时保质完成任务。

(3)要对已认定的“住宅式”骨灰(遗体)安放建筑、硬化大墓、活人墓等,认真判定是否违法占用土地。

(4)要认真分析问题成因,注意区分形成的不同历史时期等情况,实事求是,依法依规,分类推进整治。要做好联合执法,边摸排边处理,该查处的严肃查处,及时整治到位。

(5)要在5月15日以前协同相关部门完成初步摸底排查工作,梳理汇总,经部门负责同志签字后,报我县民政局,并配合民政等部门做好详查工作。

(6)对2018年开展的全国殡葬领域突出问题专项整治中尚未取得建设用地手续、违反规划建设的公墓整改情况开展“回头看”。

6.县园林局工作任务:

开展公园及其它公共绿地违规建墓等情况摸排工作,5月15日前将初步摸排工作在图上标注、梳理汇总,经部门负责同志签字后,报县民政部门,并配合县民政部门做好详查工作。

7.乌兰察布市生态环境局卓资分局工作任务:
    摸排破坏生态环境修坟建墓情况,严厉查处破坏生态环境的违法违规行为。5月15日前将初步摸排工作梳理汇总,经部门负责同志签字后报县民政部门,并配合民政部门做好详查工作。

8.县农牧和科技局工作任务:

协调相关部门摸排违法占用耕地修坟建墓情况。5月15日前将初步摸排情况确认后,报县民政局,并配合县民政局做好详查工作。

9.县文化和旅游局工作任务:

(1)负责摸排入级旅游景区内违规建墓情况。

(2)重点对A级以上旅游景区展开拉网式排查,采取严格自查、交互检查,确保核查不留死角,摸排结果真实准确,5月15日前将初步摸排工作在图上标注、梳理汇总,经部门负责同志签字后报县民政部门,并配合民政部门做好详查工作。

(3)负责摸排各级文物保护单位保护范围和建设控制地带内违规建墓情况,5月15日前将初步摸排工作在图上标注、梳理汇总,经部门负责同志签字后报县民政局,并配合民政局做好详查工作。

10.县市场监督管理局工作任务:

摸排检查殡葬领域价格违法情况、殡葬行业限制竞争及垄断情况,并将摸排情况经部门负责同志签字后形成报告报送县民政局。

11.县林业和草原局工作任务:

(1)摸排毁坏林地、草原违规建墓情况。

(2)通过卫星遥感图像识别、无人机航拍等科技手段进行摸排,5月15日前将初步摸排工作在图上标注、梳理汇总,经部门负责同志签字后报县民政局,并配合民政局做好详查工作。

(3)对摸排发现的破坏林地草原违法违规建墓地问题,特别是涉及自然保护区、生态公益林、国家森林公园等生态敏感重要区域内的违法违规建墓问题,要第一时间摸排清楚、第一时间向县民政局报送情况,第一时间开展查处整改。

(4)对其他部门移交的破坏林地草原违法违规建墓问题线索,要认真进行核实,及时反馈情况,及时依法查处。

12.县卫生健康委员会工作任务:

做好医疗机构太平间对外承包或出租非法从事营利性殡葬服务、违规运输遗体等行为的专项整治“回头看”工作,并形成报告,经部门负责人签字后报县民政局。

(三)各乡镇和涉及单位职责任务

具体组织实施专项摸排和专项治理“回头看”工作,确保如期保质保量完成排查任务;及时上报工作进展情况。

(四)多措并举,确保摸排效果

要严格摸排工作程序规范、细化初核、细核、汇总、整改等关键环节的操作方法、程序,按照精准精细的要求做好摸排工作。各乡镇相关部门要做细做实所管辖的场所、林地、草原、公园等排查摸底,对有交叉或管理范围不明确的,由乡镇政府或县级管理部门明确管理范围,确保排查不留死角、做到全覆盖。各部门要通过严格自查、交互检查、专项检查、层层核查等多种方式,全面摸清违法违规建墓情况。采取多种手段和方式,开展摸底排查。一是自然资源、园林、生态环境、农牧、林草、文化旅游等相关部门要指导所属系统工作人员加强卫星遥感图像识别、无人机航拍等科技手段的应用。通过卫星遥感图像识别、无人机航拍等科技手段确定的疑似墓地等建筑,相关部门业务人员要在图上标明地理位置、县、乡、村名称、墓地类别(大墓、石化或硬化墓等),并将图像、文字材料等整理汇总后,报送疑似地的县民政部门。二是由民政部门牵头与相关部门实地核查,并与所在乡镇、村、社区负责人核实,核实无误后填表造册,由各部门核查负责人签字,确保摸排结果真实准确。三是对违法违规建设的墓地,由各乡镇党委、政府提出处理意见。由县民政局汇总后上报市民政局。
    各部门对群众举报的疑似墓地建筑等要高度重视,并由民政局牵头,及时组织公安及涉及的相关部门实地核查,核查属实的由公安部门做好违建墓主信息查询、登记。
    各部门要按照职责分工,对每一类型的违法违规墓地分门别类建立排查合账,对不同历史时期形成的大墓、活人墓、规模大小、是否处于法律法规禁止区域、是否在原有基础上扩建并石化硬化、是否为应当火化遗体土葬的、破坏耕地植被程度、建造时当地是否已有公益性安葬设施、户主是否为党员干部特别是领导干部等情况,都要认真仔细加以区分登记,填表造册,报送相关主管部门,为下一步分类整治奠定坚实基础。对公墓设施内的超标准墓位,特别是2018年专项整治后仍新建的,要责令公墓单位立即予以拆除;对其他仍未整改到位的,要倒排时限、压实责任,责令务必按期完成,严禁久拖不决、整而不治、治而无果。

(五)引导舆论,营造良好环境

此次专项摸排工作任务重、时间紧,群众关注度高,各部门要加强对此次专项摸排工作的政策解读及舆论管控,不主动宣传,不公开报道。要注意政策宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求。要充分做好群众思想工作,消除误解误读和不必要疑虑,赢得群众理解和支持。在工作方式方法上,要以政策宣传为主、说服教育为主、积极引导为主,严禁简单粗暴,严禁蛮干硬推、严禁不切实际“一刀切”。要加强舆情监测和研判,对不实或恶意炒作信息,及时予以澄清,为专项摸排和殡葬改革工作营造健康舆论氛围。

 

附件: 1.卓资县开展违法违规私建“住宅式”墓地等突

 出问题专项摸排工作领导小组和专班人员名单

         2.违法违规私建“住宅式”墓地骨灰安放建筑摸排情况统计表
3.违法违规私建硬化大墓摸排情况统计表

4.违法违规私建活人墓摸排情况统计表

 


附件1:

 

卓资县开展违法违规私建“住宅式”墓地等突发问题专项摸排工作领导小组和专班人员名单

 

(一)领导小组成员名单

 长:武仲泽  县政府副县长

副组长:刘志强  县政府办副主任
            沈志平  县民政局局长

 员:李    县民政局社会救助局局长
            郭越兴  县委统战部副部长

        朗振江  县发改委副主任

        黄瑞军  县公安局党委委员
           王志平 县自然资源局执法监察大队大队长 

        张晓光  县乌兰察布市生态环境局卓资分局局长

        赵俊美 县农牧和科技局副局长

           县文化和旅游局副局长
            范晨宇 县市场监督管理局副局长

        张世元  县林业和草原局副局长

            县卫健委副主任

 李志文  县园林局局长

刘志文  卓资山镇人大主席

   旗下营镇副镇长

周换清  十八台镇副镇长

张耀凯  梨花镇人大主席

王志成  巴音锡勒镇武装部部长

赵日和  大榆树乡副乡长

李志平  红召乡人大主席

李旭华  复兴乡人大主席

(二)专班人员名单

    专班主任: 李  渊  县民政局社会救助局局长
        专班成员:白新春  县民政局殡仪馆馆长
              乌力吉  县委统战部宗教股股长

             闫少林  县发改委价费科科长
              吕晓军  县公安局治安大队大队长
                 县自然资源局监察股股长

          杨日平 县乌兰察布市生态环境局卓资分局办公室主任
              王玉明  县园林局办公室主任

              县农牧和科技局科员

          郑建勋  县文化和旅游局文物管理所所长
             郇建胜  县场监督管理局科员

             县林业和草原局林政站副站长

             县卫健委医政办主任

 王文婷  卓资山镇民政所所长

 庞莲明  旗下营镇民政所所长

丰建伟  十八台镇民政所所长

李世俊  梨花镇民政所所长

白俊龙  巴音锡勒镇民政所所长

郭晓红  大榆树乡民政所所长

   红召乡民政所所长

杨永清  复兴乡民政所所长

 

 


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