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2014年卓资县政府工作报告
─── 2014年1月11日在卓资县第十四届人民代表大会第三次会议上
发布时间:2014-03-12 11:11 作者:卓资县 来源: 浏览次数:

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年,县人民政府比较圆满地完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的各项任务,实现了本届政府任期的良好开局。预计,全县地区生产总值完成67.7亿元,增长24.3%;规模以上工业增加值完成24.1亿元,增长34.6%;财政收入完成4.68亿元,增长16.9%;城镇居民人均可支配收入达到20800元,增长16.5%;农民人均纯收入达到6960元,增长16%;社会消费品零售总额完成15.3亿元,增长23.8%;节能减排完成约束性指标。

全年工作的主要特点是:

——项目建设成效明显。全年开工建设各类项目44项,其中,投资亿元以上项目13项,3000万元以上项目22项,完成固定资产投资45亿元,增长21.6%。大力引进优势产业项目,成功举办北京招商引资项目推介会,积极参加区内外各类招商节会,全年共签约项目13个,协议引资额达220亿元。

——现代农业加快发展。农业特色产业规模持续扩张,全县冷凉蔬菜发展到4万亩,草莓种植面积达到1000亩,建成种薯繁育基地1.8万亩;千亩以上设施农业园区发展到15处,设施农业面积累计突破10万亩。规模化养殖水平明显提高,规模养殖小区发展到25处,生猪、蛋(肉)鸡饲养量分别达到10万口、200万只。产业化水平进一步提升,以聚多源、富民、绿鼎、民丰、聚源、三盛泉等为代表的农牧业专业合作组织和龙头企业发展到195个。

——工业实力持续增强。全年实现工业增加值37亿元,增长25.4%。采取电价补贴、行政事业收费减免等一系列政策,稳定了工业生产。全年降低企业用电成本2亿元,新增用电负荷16万千瓦。电力产业总装机容量达到120万千瓦,华伊卓资热电厂重组后实现首次扭亏为盈,大唐太阳能光伏发电、君达财神梁二期等项目并网发电。化工产业产能达到130万吨,伊东东兴氯碱综合利用一期8个项目全部投产,当年实现营业收入26亿元。内蒙古中能天然气等三个液化天然气项目签约落地,总投资额超过20亿元。旗下营工业园区入园企业达到13家,正在申报自治区沿黄沿线重点工业园区

——第三产业繁荣活跃。商贸物流业加快发展,规划建设了卓资山泰达、碌碡坪昌达两大物流园区,启动实施了熏鸡产业园、图书商贸城建设项目,建成东街、大庆街、新民街3处农贸综合市场。旅游休闲度假基地建设加快推进,红召九龙湾旅游项目重新启动,十八台二龙山旅游景区开工建设,富华、中西宾馆等星级酒店投入运营,全年接待游客40.2万人次。金融服务能力不断提升,金融机构贷款余额达到20.8亿元,贷存比63.8%,比年初提高8个百分点。全年实现第三产业增加值21.7亿元,增长31.5%

——城乡面貌明显改观。全年实施城市供水、供热、排污、道路等事关民生的城建项目68项,完成投资9.5亿元,是上年的1.9倍,城镇化率提高到32%。城乡规划更加完善。卓资山镇城市总体规划修编完成,中心城区规划面积扩大到19平方公里,实施了 4个乡镇、5个村的总体规划编制工作。人居条件大幅改善。实施了北街、铁厂等棚户区拆迁改造项目,开工建设了九曲山庄、滨河御景等住宅小区,建成商品房98万平方米、保障性住房2.7万平方米。启动了“美丽家园·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作,建设农村互助幸福院2800户,完成农村危旧房改造1000多户,圆了8000多城乡困难群众的安居梦。城市品位不断提升。体育公园、郊野公园建设项目启动实施,文化公园着手规划,大黑河综合治理二期、苏计河综合治理一期、大黑河桥改扩建等重点工程顺利完工。

——发展环境不断优化。大力加强生态建设,完成国家重点生态工程19.1万亩,实施机关义务植树造林1.1万亩,开展重点区域绿化2万亩。着力完善城乡交通路网体系,呼张客专征拆工作全面启动,G6G7旗下营连接线开工建设,红召旅游路竣工通车,建成通村油路55.6公里,通村砂石路103公里。继续推进水利基础设施建设,完成了隆胜水库年度建设任务,实施农村饮水安全工程63处,新增节水灌溉面积2万亩。积极实施电网改造工程,实施35KV以上输变电工程2项,完成输电线路改造84.5千米。

——社会建设全面推进。全年财政民生类项目支出9亿元,占全年财政总支出的54%。大力加强教育、卫生、文化等基层基础建设。完成标准化学校建设6所,新建和改建幼儿园9所,公开考聘教师55名;扩建乡镇卫生院2所,新建村卫生室8所,公开招聘医疗卫生专业技术人员14名;配套完善乡镇综合文化站5个,实施“户户通”工程1.1万户。扎实推进就业创业工作。全年完成各类就业培训4283人,发放创业小额担保贷款1146万元,实现农民转移就业3.1万人,新增城镇就业945人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障体系。城乡居民养老保险参保11万人,企业退休养老保险待遇提高10%,城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到100%95%,住院实际报销比例均达到70%,大病报销限额分别提高到10万元和25万元,城镇低保月人均补助标准和农村低保年补助标准分别达到343元、2672元,教育救助、“五保”供养、救灾救济等社会救助力度进一步加大,社会保障能力不断增强。深入推进扶贫攻坚工程,1.25万人实现稳定脱贫。年初确定的“十件实事”全面落实,“一争五创”活动顺利推进,食品药品安全监管、民族宗教、信访维稳、社会治安综合治理、安全生产、环境保护等工作都得到加强,社会大局保持和谐稳定。

不断加强政府自身建设,坚决贯彻中央八项规定,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题,不断强化行政监督和审计监督,积极推进政府职能转变,政府的创新力、凝聚力、执行力、亲信力得到加强。

我们还成功承办了全市精品农业观摩暨特色农产品展示现场会、全市第五届新农村新牧区双文明建设现场会,举办了全市首届中等职业学校职业技能大赛,并取得了全市、全区职业技能大赛两个总成绩第一的佳绩。同时,连续10年通过了国家科技进步县考核,获得了全区民族团结进步创建活动示范单位荣誉称号,在全市产业化发展和城镇化现场观摩评比活动中取得了可喜成绩。

各位代表!

过去一年,我们付出了艰辛的努力,取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县上下苦干实干,负重奋发的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与卓资建设发展的各界人士表示衷心的感谢!

回顾过去的一年,发展成绩令人振奋,困难和问题更需正视。一是经济总量小。“欠发达地区的欠发达地区”仍是我们的基本县情,经济总量处在全市中等水平,放在全区、全国范围内相比差距更大,加快发展仍是我们当前最迫切的任务。二是产业层次低。第三产业特别是服务业在县域经济中的比重较小,各个产业产品初级化特征较为突出,延长产业链条、促进产业提档升级需要我们投入更多更大的精力。三是城乡建设欠账大。全县城镇化率仅为32%,与全国平均水平50%差距很大,卓资山镇东区、旗下营镇新区建设任务还很繁重;农村基础设施滞后,危房改造、人畜饮水、道路建设等欠账还很大。四是生态建设任务重。目前,全县城镇绿化率为35%,森林覆盖率为22.7%,人均公共绿地不足8平方米,生态环境仍很脆弱。五是环境保护压力大。粗放型工业模式尚未根本改变,卓资山工业园区企业节能降耗、环保治理、技改升级、搬迁改造等工作迫在眉睫六是社会建设比较薄弱。教育负债、因病致贫等现象仍不同程度存在,城乡居民收入仍低于全区、全国平均水平,改善民生、促进和谐的任务仍很艰巨。七是平衡财政收支矛盾难度不小。基础建设任务重、大型骨干财源少、融资渠道窄等问题突出,统筹处理好进一步融资与化解债务的关系,已经成为政府工作的重中之重。八是发展制约瓶颈明显。宏观经济低速增长态势仍将延续,企业生产经营成本上升,特别是资金、土地、拆迁等因素对项目建设的制约日趋明显,工业企业稳产达产不确定性因素较多。此外,政府公共管理水平、公务员队伍素质与加快发展的要求还不相适应,等等。这些矛盾和问题,需要我们在今后的工作中不断加以解决。

2014年重点工作

按照县委全委会对当前发展态势的分析、提出的总体思路、目标任务,综合考虑“十二五”规划、政府工作五年任务,确定了今年政府工作的总体要求:深入贯彻落实中央、自治区、乌兰察布市一系列重要会议和县委十三届三次全委会议精神,把扩大有效投资作为首要任务,把扩张总量提升层次作为工作核心,把推进新型城镇化作为发展龙头,把保障和改善民生作为重中之重,努力建设“五个基地”,加快 “四带建设”,争创“三个先进”, 推进“四个翻番”,推动全县经济社会科学发展、跨越发展。

主要预期目标是:地区生产总值增长10%,财政收入增长12.8%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长12%,社会消费品零售总额增长12%   

实现上述目标,要重点抓好以下九个方面的工作。

一、充分发挥投资的拉动作用

抓住投资这个扩充经济总量的主引擎,动员一切可以动员的力量,在重点领域和关键环节实施一批大项目、好项目,为构筑呼集经济隆起带注入强劲活力。全年固定资产投资要完成46亿元以上。

努力优化投资结构。瞄准国家政策和市场需求,在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度,确保上级投资额高于全市平均水平。扩大银行信贷投放和直接融资规模,中小企业、三农贷款增速高于当年各项贷款平均增速,增量高于上年水平。突出企业投资主体地位,落实促进非公经济发展的各项政策措施,释放民间投资潜力,民间投资占全部投资比重达到60%以上。

加强重点领域投资。建设一批既拉动即期增长,又蓄积发展后劲的重大项目。全年至少实施各类投资项目55个,完成投资46亿元以上;其中亿元以上重大项目至少15个,完成投资40亿元以上。重点产业方面,实施亿元以上项目14个,当年完成投资36亿元。其中工业项目7个,完成投资26亿元;商贸物流项目4个,完成投资6亿元;房地产等其它产业项目3个,完成投资4亿元。道路交通方面,建设一批城乡重点项目,完成投资5亿元以上。水利设施方面,实施水库建设、中小河流治理等一批重点水利工程,完成投资5亿多元。电网建设方面,实施一批电力扩容和电网改造升级项目,新增变电容量6.3万千伏安,完成投资1.2亿元。

加强招商引资工作。坚持把招商引资作为今后一个时期的“头号工程”和“一把手工程”,主动接受呼包鄂辐射带动,承接京津冀以及沿海发达地区产业转移。全领域开展招商引资。全面推进种植、绿化、养殖、加工、仓储、销售等方面的招商引资,积极发展电力、化工、矿业、建材、农畜产品加工等产业的下游企业和项目,引资开发红色旅游、古城文化、原始生态、农业观光、乡村休闲等旅游项目,引进汽修、仓储、餐饮、物流配送等企业入驻物流园区,鼓励社会资金多形式参与棚户区改造、公园、学校、医院等社会公益性项目建设。大力度推进招商引资。激活政府、市场、社会三个方面的力量,构建政府为主导,市场为主体,全社会广泛参与的招商引资格局。进一步完善招商引资优惠政策,健全招商引资工作机制,广泛动员县级班子、科局单位、群团机构、县内企业、外埠人员参与招商引资,最大限度地充实招商引资力量。多渠道进行招商引资。突出以商招商,发挥已落户企业和项目的人脉优势,积极引进与之配套的上、中、下游产业项目;加强老乡招商,成立呼市商会等组织,利用北京招商引资推介会平台,充分发挥卓资籍在外人士的影响力,形成乡情招商合力;重视推荐招商,主动参与区内外各类专业展销会及商贸洽谈活动,宣传县域独特的区位、交通、水、电等优势,展示县域优势产业和投资环境;开展网络招商,不断改进完善招商引资网络平台建设,发挥“政府门户网站”作用,加强县域整体形象推介,突出展示县域招商优势,等等。

二、全面提升农业现代化水平

坚持规模化、集约化、内涵化发展的路子,进一步打造特色农畜产品品牌,建设全市重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。

扩大特色产业规模。一要依托绿鼎果蔬等蔬菜生产加工企业,争取将十八台镇、大榆树乡、巴音锡勒镇、梨花镇等乡镇打造成重要的冷凉蔬菜种植基地,年内冷凉蔬菜种植面积达到5万亩以上。二要依托聚多源、永利、富民等农民专业合作社,辐射带动全县发展草莓产业,年内力争新增草莓种植面积1000亩,打造呼市、集宁周边面积最大、品质最好、经营灵活的草莓种植基地。三要依托民丰薯业等马铃薯龙头企业,继续加强马铃薯种薯繁育基地建设。全年马铃薯种薯种植面积要发展到2万亩,努力打造全市重要的马铃薯种薯生产基地。四要依托三盛泉、聚源等养殖园区(场),大力发展蛋(肉)鸡、生猪规模养殖。重点抓好三盛泉、聚源、富华等规模养殖园区(场),全县蛋(肉)鸡养殖规模力争突破240万只,生猪饲养量达到12万口以上,成为全市重要的蛋(肉)鸡养殖基地和生猪养殖基地。

转变农业生产经营方式。大力支持各种形式的新型农业合作组织建设,继续培育组建一批示范合作社和家庭农场。加大招商引资力度,引进一批带动作用强的龙头企业。充分发挥合作组织、专业大户、龙头企业的辐射带动作用,推进农村土地经营权流转,不断提高农业经营的组织化、集约化程度。年内每个乡镇至少要培育3个专业合作社、8个专业大户,引进1家龙头企业。

完善农业社会化服务体系。不断完善科技服务、金融信贷、保险服务、疫病防控等农业服务体系,增强农业抵御市场风险的能力。建设农业标准化示范基地,扩大良种普及率。健全农畜产品质量安全监管体系,增加无公害、绿色、有机产品认证数量,加强农产品产地认证工作,提升农畜产品市场竞争力。积极推广“农商对接、农超对接、农贸对接”,减少农产品流通环节。

三、做大做强工业经济

坚持扩大规模与提升层次相结合,不断做大做强工业经济。全年工业固定资产投资要完成30多亿元,规模以上工业增加值达到27.4亿元,增长13.5%

增强主导产业优势。加快风电光电火电能源输出基地建设。支持华伊卓资热电厂剩余两台机组转为自备机组,确保汇通能源风电二期、君达庆云梁风电一期、大唐太阳能光伏发电二期等项目如期建成发电,力争国华新能源风电、中国电建等五个项目落地开工,继续争取引资建设一批风电项目。年内新增风电、光电并网装机容量10.9万千瓦。加快内蒙古中能、蒙新能源、通力能源三个液化天然气项目建设步伐,争取早日投产。加快现代化工产业基地建设坚守产业政策和环保达标两条底线,加快现有电石和铁合金企业技改升级。推动伊东东兴新上矿热炉和PVC加工项目,实现欧美集团赖氨酸、伊兴盛兰炭二期等项目如期建成投产,确保巴迪商贸氯化钙、利兴木塑复合板材等项目开工建设,引资建设片碱、PVC管道管件、3KVA以上矿热炉等项目。加快矿产品开发和深加工基地建设。统筹推进矿产资源勘查、整合和开发工作,推动中西矿业新上钼化工生产线,争取东方矿业100万吨铁精粉、120万吨球团项目开工建设。

提升工业综合效益。切实加强对工业经济运行的调度服务和政策扶持,帮助企业解决融资、技改等困难和问题,降低企业成本,提高企业经济效益。全年完成工业增加值38亿元,占地区生产总值的51%,比去年提高1个百分点;工业企业实现税收4亿元,占财政收入的75%,比去年提高4个百分点。重点抓住伊东东兴、华伊热电、中西矿业生产效益的提升工作,三家骨干企业力争实现营业收入68亿元,占全县工业企业总营业收入的70%以上,增长62%;实缴税金3.8亿元,占全县工业企业总税收的95%,增长28%;实现利润2.3亿元以上,增长50%确保伊东东兴氯碱综合利用项目达产达效。化工产品产量达到160万吨以上,水泥产量达到100万吨,力争完成营业收入50亿元,实缴税金2亿元以上,实现利润2亿元,到2015年打造成自治区营业收入超百亿元大型骨干企业。确保华伊热电继续增盈。全年发电42亿千瓦时,完成营业收入12亿元,实缴税金1亿元。确保中西矿业达产达效。实施500万吨技改扩能项目,完成回用卓华污水处理厂中水项目建设,扩大采矿剥离面积,当年处理矿石350万吨,生产钼金属3500吨,完成营业收入6亿多元,实缴税金8000万元以上,实现利润2500万元以上。

加快构建“一区三园”。围绕规划、建设、管理三个环节,加快搭建产业集聚平台,增强产业承载能力。旗下营工业园区要加快南区道路、供水、电力、通讯等基础设施建设,适时进行北区开发,确保2015年营业收入超百亿元,争取年内列入自治区沿黄沿线重点园区和自治区循环经济试点园区。卓资山工业园区要同步推进新区建设和旧区搬迁改造,完成规划修编和详规的编制,加快推进路网、给排水、绿化、供电、通讯等建设进度,及早储备项目建设用地,尽快具备企业搬迁和项目入驻条件。十八台工业园区要在年内完成详规编制工作。

四、大力发展服务业

把发展服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手,继续紧抓不懈,多元发展,品牌推进,努力将其培育成县域经济新的增长点。

突出抓好商贸物流业。在打造“熏鸡之都”方面,要完成熏鸡产业园的建设任务,出台政策鼓励入园,加快“中华老字号”、“地方名吃”申请认定工作,积极发展连锁经营,提升熏鸡产业的整体竞争力。在构筑“图书之城”方面,要完成图书大厦建设任务,出台政策引导销售商入驻集中经营,把开拓图书馆装备、教材辅导书市场作为重点大力突破,打造网上交易平台,借助人流、物流、信息流资源,做大图书销售产业。确保商贸城建成运营,吸引县外知名商家、县内各类商户落户商贸城,进行集中分类经营。确保泰达、昌达两大物流园建成运营,搬迁和引进物流企业,打造连接呼市、集宁的重要物流节点。

加快发展文化旅游业。搞好全县旅游总体规划,要突出文化内涵,突出我县发展旅游业的优势,突出精品线路打造。加强旅游景区建设,加快红召乡九龙湾、十八台镇二龙山等景区建设进度,引进客商开发梨花镇武要古城和大榆树文化旅游区等。打造特色旅游品牌,深度挖掘红色文化、草原文化、历史文化资源,加大旅游商品开发和旅游宣传促销力度,发展地方特色旅游。推动农业种养、加工和旅游业相互融合,积极发展“农家乐”、休闲观光农业等特色旅游业。全年至少接待游客45万人次,实现旅游收入7000万元以上。

培育完善金融服务业。鼓励各类商业银行来县设立分支机构,加快推进农村信用联社改组步伐,筹划组建农村商业银行,逐步完善各类银行为主体,担保公司、小额贷款公司并存的金融服务体系,不断优化县域金融环境,缓解中小企业贷款难、担保难问题。

五、加快推进新型城镇化

抓住国家加快城镇化进程的有利机遇,全面提高城镇化发展质量和水平,全面构筑呼集卫星城镇带。

完善城镇发展规划。完成卓资山镇东区、西区和北区控制性详细规划、卓资山镇东区城市设计、旗下营镇新区城市设计等编制工作,科学编制供热、给排水等市政基础设施和公共服务设施专项规划。不断完善县域村镇规划。严格执行规划审批制度,切实维护规划的权威性和连续性。

加快卓、旗两镇建设步伐。推动卓资山镇扩容提质。继续推进苏计河综合治理、大黑河卓镇城区段综合治理工程建设,加快郊野公园、体育公园建设进度,全面启动文化公园建设项目,抓好垃圾处理场、给排水管网、水源地、换热站等市政建设工程。加大棚户区改造力度,全年改造棚户区1220户,建设商住房20万平方米。东区要重点实施好道路、桥梁、地下管网等基础工程,启动卓资东站站前广场建设工程。加快旗下营镇新区建设。进一步完善新区道路、管网等基础设施,启动基层站所、幼儿园、学校、医院等一批公共服务项目,规划建设晋商文化商业步行街,鼓励各大企业建设职工宿舍和家属楼,逐步把旗下营镇新区建成富有晋商文化底蕴、突出山水绿特点,具有产业支撑、辐射呼市的特色卫星城镇。

  提升城镇管理水平。加强物业管理,提高住宅小区物业管理水平。加大卓资山镇、旗下营镇镇区环卫管理力度,提高环卫机械化水平,强化制度管理,不仅大街要清洁卫生,小巷也要干净宜行,为市民营造良好的人居环境。强化城管综合执法力量,运用好相对集中处罚权和城市管理综合执法权,坚决严厉打击违规抢修乱建、土地隐形市场等一切不法行为,营造遵规有序的城镇管理氛围。坚持宣传引导、学校教育、媒体曝光、社会监督、公安打击多措并举,加强市政设施管护。

六、深入推进生态文明建设和基础设施建设

坚持推进生态建设与环境保护,建设呼集生态长廊带。大力推进基础设施建设,努力打破瓶颈制约,为县域经济发展创造良好条件。

加强生态建设和保护。全年实施京津风沙源治理等国家重点生态工程9.1万亩,完成城区主要节点、街道、出入口等重点区域绿化3万亩。开展园区、学校、社区、机关、村庄“五个一”绿色家园创建活动。加强种苗基地建设,培育发展林草产业,提高林木种苗自给率。加大禁牧力度,加强森林草原防火,保护生态建设成果。

加大环境保护力度。推进水资源综合利用和保护工作,不断提高水资源利用效率。加强大气污染防治工作,严格环境准入制度。强化节能减排工作,推进重点行业污染防治,电力等重点产业全面完成脱硫、脱硝改造。完善工业园区环保基础设施建设,确保污染物达标排放,圆满完成四项主要污染物年度减排任务。合理利用土地资源,积极争取土地整理项目,继续推进废弃居民点及工矿废弃地复垦调整利用。加强耕地补充项目库建设,努力实现土地占补平衡。加大矿业开发秩序整顿力度,加强地质环境治理,建设绿色矿山。

大力推进基础设施建设。实现G6G7旗下营连接线建成通车,加快推进G6卓资山出入口改造工程,扩建科布尔至卓资山公路,新建镇区、园区道路26公里、通村油路99公里,积极支持G7、白永高速、呼张客专等重点项目建设,切实改善城乡交通条件。新建35KV以上输变电工程4处,改造10千伏农网164公里,进一步增强电力保障能力。实现隆胜水库建成蓄水,争取吉庆峡水库立项建设,继续推进中小河流治理、“四个千万亩”等重点水利工程,完成48项农村饮水安全工程,解决1.9万人的安全饮水问题。

七、着力保障和改善民生

按照突出重点、完善制度的思路,统筹做好各项民生工作,努力使更多人民群众得到实惠。

实施扶贫攻坚工程围绕“两不愁、三保障”目标,加快扶贫开发进程,实施“整村推进”项目44个,扶贫生态移民项目595户、1750人,科技扶贫项目1个。积极争取贫困村“互助资金”、“扶贫小额贷款”、“农村贫困家庭大学生救助”等扶贫项目资金,帮助更多农户脱贫致富,全年力争使1.2万贫困人口实现稳定脱贫。

实施就业创业工程。扶持劳动密集型小微企业发展,加强实用技能培训,增强群众就业能力。充分发挥小额担保贷款、妇女创业小额贴息贷款的作用,发挥职业中学的就业培训优势,建设自治区、市级标准化实训基地,打造劳务品牌。鼓励高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力创业,发挥创业带动就业的倍增效应。年内实现城镇新增就业950人,农民转移就业3.1万人。

实施社会保障工程。不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,推动“五险合一”统一征缴,实现应保尽保,应征尽征。继续提升城乡居民医疗保障水平,城镇居民基本医保人均筹资标准提高到280元,新农合人均筹资标准提高到390元。进一步完善城乡社会救助体系,努力构建以城乡低保、农村五保和灾民救助为基础,以医疗、临时救助为补充,以教育、住房等专项救助相配套的社会救助制度,确保城乡困难群众得到适度普惠的社会福利救助。

实施百姓安居工程。加大保障性住房建设力度,完善廉租住房建设、分配和退出管理运营办法,做好公平分配和有效入住工作。推动公共租赁房和廉租住房制度并轨运行,切实改善城镇困难群体的居住条件。深入开展“美丽卓资·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作,年内继续对重点道路沿线村庄进行整治,集中治理危房危墙、柴草乱堆、标语乱写、垃圾乱倒等影响村容村貌的脏乱环境,通过几年时间的努力,由表及里,逐步推进,彻底改善农村人居环境。

八、不断加强社会建设和管理创新

坚持统筹经济社会协调发展,加强和创新社会管理,不断提高公共服务水平和能力,切实让全县人民共享发展成果。

全面发展社会事业。切实抓好学校管理规范年活动,进一步规范学校在教学、安全、工程、思想政治教育、民主决策等方面的管理,向管理要效益。不断深化校长、教师队伍、课堂教学“三项改革”,逐渐向科研化、制度化、标准化方向迈进。加大学前教育投入,确保民族幼儿园上半年投入使用、县幼儿园年内开工建设并投入使用,鼓励社会力量投资开办幼儿园。加强义务教育标准化建设,实施“城镇带乡村”工程,推进义务教育均衡发展。提高普通高中办学水平,努力创建自治区示范高中。发展特色职业教育,争取通过国家级职业教育改革和发展示范学校验收,打造职业教育品牌。建设教育城域网,促进教育信息资源共享。进一步完善医疗卫生服务体系,加强对乡村两级医务人员的业务技能培训,扩建马盖图卫生院,开工建设一处集卫生监督和疾病防控等功能于一体的综合性服务大楼,必保县医院综合大楼年内投入使用,并在医务人员素质、设备档次、管理水平等方面有明显提升。深化计划生育优质服务创建工作,进一步提高出生人口素质。开工建设政务服务大厅,推进政务服务工作再上新水平。以营造呼集文化崛起带为目标,挖掘县域文化资源,积极举办各种节会文化活动,推出一批精品文化力作,提升文化惠民水平。加强公共文化服务体系建设,继续推进乡镇综合文化站、村文化室建设,继续实施广播电视“户户通”工程,完成地面数字电视发射站建设任务,实现4000多户“户户通”双模用户能够收看市、县两级地方自办节目的目标。广泛开展全民健身运动,举办农牧民运动会、斗金山登山比赛等体育赛事,丰富人民群众体育生活。加大科技示范推广力度,加强人事人才、人防地震和国防教育工作,统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人等事业。

推动社会管理创新。建立健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制,积极预防和有效化解各类矛盾纠纷。坚持各级领导轮班接访、带案下访,扎实开展矛盾纠纷排查调处。加强法律服务、法律援助和普法宣传教育,依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安卓资”建设,加强城镇社区网格化管理,深化重点场所和治安难点、管理盲点整治。继续推进“一争五创”工作,巩固提升全区民族团结进步创建活动示范单位创建成果,积极申报全国民族团结进步创建活动示范单位,争创自治区双拥县城、卫生县城、园林县城和文明县城。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制,突出抓好重点行业和领域的安全生产管理,加强安全常识宣传教育,强化检查监督力度,确保全县安全生产形势持续稳定。完善突发事件应急管理机制,做好应急救援物资和力量准备,确保有力应对各类突发公共事件。加强食品药品安全监管,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

九、深入推进重点领域改革和政府自身建设

不断深化重点领域改革,切实加强政府自身建设,为保持经济平稳较快发展提供坚实的保障。

深入推进重点领域改革。建立全口径政府预算体系,提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理,将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理,完善国库集中支付制度,严格财政投资评审管理。加强政府债务管理,正确处理消化债务与强化融资的关系,坚持“多方筹资、规模适度、结构优化、风险可控”的原则,积极创新融资模式,拓宽融资渠道,确保基础设施建设和公共服务改善资金每年都有适度增长。规范财税、土地、资源配置等优惠政策,建立公平开放的市场规则。消除非公有制经济发展的隐性壁垒,完善农村土地产权制度,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,不断增强县域经济发展活力。

切实增强政府的执行力。要紧紧扭住执行力这个“牛鼻子”,着力加强政府自身建设。一要打造敢于工作的品格。在矛盾凸显、经济困难的形势下,坚决摒弃“不求有功,但求无过”的嫌难、畏难、厌难思想,要敢于啃硬骨头,敢于碰钢钉子,敢于到矛盾最突出、环境最艰苦的地方去解决难题。让敢于负责,敢于担当成为全县公务员队伍的集体品格。二要增强善于工作的本领。努力创建学习型机关,培养学习型干部,以学习推动工作能力的提升。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,畅通行政复议渠道,提升依法行政能力。各级都要筛选工作重点,推行重点工作领导专包责任制。要创造性地开展工作,把思维无限放大,让困难变为办法。三要树立快于工作的政风。牢牢把握“欠发达地区的欠发达地区”的基本县情,牢固树立“能快就不要慢”的思想,在招商引资上,要与竞争者比拼,抢先一步、快人一拍;在基础建设上,要与先进地区看齐,紧追快赶、不遗余力;在项目建设上,要与时间赛跑,争分夺秒,夜以继日,使雷厉风行、立说立行在全县蔚然成风。

着力强化廉政建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决贯彻中央、自治区和乌兰察布市改进工作作风各项规定,切实精简会议和文件,规范公务接待,改进调查研究,集中整治干部队伍中的“四风”问题,形成抓作风转变、促服务提升的长效机制。全面落实廉政建设责任制,严格执行“三重一大”各项规定,切实增强廉政风险防控能力。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督,着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标等领域中的突出问题。严格机构编制、公务用车、办公用房的规范管理,切实降低行政成本,把更多财力用于改善民生,真正做到“政府过紧日子、群众过好日子”。

各位代表,我们所有的努力,都是为了增进民生福祉,让人民群众生活的更美好。县政府郑重承诺,今年继续为民办好十件实事:

一是为自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民,每人发放1500元现金补贴。

二是为全县2万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。

三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的,城镇居民和参合农民当年医疗费用总额超过3万元的,属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。对其中符合医疗救助条件的低收入群体,在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%

四是继续设立教育专项资金,安排500万元用于校长职级津贴、教师培训和业绩突出教师的奖励。

五是对当年新入学的200名普通高等专科以上农村贫困家庭大学生,在校期间每人救助1500元;对当年新入学的50名普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。

六是对在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实行幼儿免费入园。

七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家,食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。

八是建设各类城镇保障性住房300套,改造农村危旧房2000户,不断改善群众居住条件。

九是卓资山镇小街小巷硬化率达到90%以上、亮化覆盖率达到95%以上,城区污水回收率达到90%旗下营镇新建自来水水源点1处,实现旧区主街道亮化全覆盖。

十是实施金融扶贫富民工程,发放扶贫贷款2亿元。

各位代表,身处乘风破浪的发展时代,站在不进则退的历史潮头,只有搏风击浪才能大踏步前行,只要搏风击浪就能大踏步前行、就能到达理想的彼岸。让我们在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,团结带领全县各族人民,以“只争朝夕”的紧迫感、“攻坚克难”的无畏感、“勇于担当”的责任感和“富民强县”的使命感,解放思想,攻坚克难,扎实工作,为全面建设美丽卓资、小康卓资而努力奋斗!


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